О результатах работы в 2014 году и планах на год наступивший пойдет речь на предстоящей итоговой коллегии Министерства труда, занятости и социальной защиты РТ. Об основных тенденциях развития социально-трудовой отрасли мы говорим с министром труда, занятости и социальной защиты РТ Эльмирой ЗАРИПОВОЙ.

– Эльмира Амировна, в своем Послании Федеральному собранию РФ на 2015 год Президент страны много внимания уделил социально-трудовым вопросам. Какие положения из его выступления вы считаете наиболее актуальными для нашей республики?
– Послание Президента Российской Федерации – это целостный документ, и вряд ли можно говорить о том, что одни его положения важнее других. Я бы сказала, в нем задан вектор развития социально-трудовой отрасли. Важно то, что Послание социально ориентировано, мы получили гарантию того, что никакие социальные программы не будут свернуты, несмотря на сложную финансово-экономическую ситуацию, а это, конечно, придало оптимизма всем россиянам.
– Владимир Путин еще раз акцентировал внимание на повышении качества услуг в социальной сфере. Думается, решение этой проблемы находится в тесной увязке с новым законом "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации", который начал действовать с 1 января 2015 года. Какие положительные перемены он несет для социально-уязвимых категорий населения?
– Принципиальным является тот факт, что он привел в порядок всю систему социального обслуживания. Новый закон основан на принципе индивидуальной нуждаемости, и это очень важно. Ведь кому-то необходимо надомное обслуживание, у других в семье ребенок-инвалид, которому нужна реабилитация, а кто-то вообще попал в беду, бомжует. Теперь формируется индивидуальная программа предоставления социальных услуг, в которой прописывается алгоритм, маршрут оказания помощи.
Прежний закон о социальном обслуживании основывался на понятии «трудная жизненная ситуация», и все признавали, что оно достаточно размыто. Сегодня оно выведено из нашего оборота и теперь мы оперируем понятием «обстоятельства, которые ухудшают условия жизнедеятельности». Они достаточно четко регламентированы и нормативно прописаны.
– Какие еще новеллы содержит новый закон?
– Сегодня появилось несколько новых услуг. Например, социальные услуги гражданам, осуществляющим постоянный уход на дому за инвалидами или детьми-инвалидами. Для нашей республики положительным является тот факт, что у нас уже есть опыт такой работы. На протяжении трех лет на базе пилотных площадок отрабатывалась технология работы с семьями, воспитывающими детей-инвалидов с множественными нарушениями развития. Она и ляжет в основу работы с такими семьями.
Теперь в перечне есть и срочная социальная услуга. К сожалению, бывают такие ситуации, когда случилось какое-то ЧП, пожар, и люди нуждаются в срочной социальной помощи. То есть государство берет на себя эту нагрузку в условиях чрезвычайной ситуации, чтобы человек не остался один на один со своей бедой, чтобы он знал, что может придти в органы социальной защиты и, по крайней мере, на первое время он будет обеспечен. Причем без лишней бумажной волокиты: индивидуальная программа в этом случае не заполняется.
Кроме того, если раньше услуги оказывались только государственными учреждениями, то теперь социальная сфера открывает двери и для частника. В законе впервые появилось норма, когда клиент может выбирать, где он получит социальную услугу. Это очень большое завоевание. С одной стороны, это подтягивает государственные учреждения, чтобы они качественно предоставляли услуги, с другой – частник, если он чувствует в себе силы, возможности предоставлять услуги в соответствии с государственными стандартами,¬ может прийти на это поле и бизнес-сообщество здесь может найти себе применение.
– Чтобы государство могло поддержать достойный уровень жизни тех, кто не может сделать это самостоятельно, трудоспособная часть населения должна иметь работу. Экономическая ситуация сегодня непростая, что, конечно, будет подталкивать работодателей к высвобождению работников. Каковы ваши прогнозы? Насколько негативно могут отразиться происходящие процессы на рынке труда?
– Мы держим руку на пульсе: если раньше мониторили ситуацию на рынке труда каждый месяц, то теперь делаем это еженедельно, направляем данные в Министерство труда и социальной защиты РФ, Роструд. Что мы видим: в декабре у нас зафиксирован исторический минимум безработицы – 14654 человека. При этом было 35 тысяч вакансий, то есть на одного безработного приходилось два предложения рабочих места. К январю число безработных достигло 15200, рост небольшой, но некая тенденция уже прослеживается. Это отметил и Президент нашей республики, выступая на Гайдаровском форуме. Поэтому мы должны быть собраны и мобилизованы. Мы работаем в тесном контакте с работодателями, с федеральными органами исполнительной власти, с Рострудом. У нас есть инструменты, есть опыт преодоления кризисных явлений в 2008-2009 годах, когда использовались все эти механизмы: переобучение, переподготовка кадров, общественные работы. Сегодня мы говорим о том, что будет поддержка прежде всего драйверов экономического роста, то есть там, где есть эффективная занятость. Совет татарстанцам: сегодня без острой необходимости не надо рисковать, менять работу, можно остаться вовсе не у дел. Ведь, как говорил еще Гарри Трумен, спад – это когда ваш сосед теряет работу, кризис – когда работу теряете вы. И конечно, трудиться с полной отдачей, с полным пониманием того, какая сегодня ситуация в экономике, на рынке труда.
– «Миллионы наших сограждан не работают, но, слава богу, у них есть работа» – вот такие шутки гуляют по Интернету, а ведь речь идет о таком серьезном предмете, как «серый» рынок труда. Как идет борьба с ним, и искореним ли он в принципе?
– Уже само то, что это явление нашло отражение в «народном творчестве», говорит о его масштабах. По оценкам, у нас в республике 12-14 процентов экономически активного населения работает , не оформив свои взаимоотношения с работодателем должным образом. Сегодня Правительством РФ и руководством республики поставлена задача свести к минимуму «серую зону». Наша цель – снижение до конца 1 полугодия 2015 года численности занятых на «сером» рынке труда не менее чем на 30 процентов.
Питательной средой той части трудового рынка, на котором процветает «конвертная» оплата, является неформальная экономика. Люди, не участвуя по вине работодателей в формировании совокупных финансовых ресурсов государства, не платят необходимые страховые взносы. В результате ежегодно бюджет недополучает многие миллионы рублей. Некоторые думают: ну и ладно, зато они хоть как-то кормят свои семьи. Таким могу ответить одно: зато мы, те, кто получает зарплату в «белой зоне», получается, фактически за свой счет обеспечиваем социальные выплаты тем, кто отдал предпочтение зарплате «в конверте». Так что теневой сектор трудового рынка так или иначе негативно затрагивает каждого работающего человека, поэтому и искоренять его необходимо общими усилиями.
– Есть одна грань деятельности министерства, которую воочию видит каждый житель республики. Я имею в виду работу по программе «Доступная среда». Что удалось сделать в прошлом году?
– Хочу сказать, что работа по реализации долгосрочной целевой программы «Доступная среда» требует больших усилий, но дело того стоит. Общий объем финансирования программы в 2014 году составил более 526 миллионов рублей, из них «федеральная» составляющая около 216 миллионов, из республиканского бюджета выделено без малого 311 миллионов рублей. На эти средства адаптирован 131 объект социальной инфраструктуры и пешеходные переходы в 16 муниципальных образованиях.
Очень важным является то, что в республиканской программе мы уделили внимание всем категориям инвалидов и на каждом объекте предусмотрели мероприятия по созданию доступности для граждан с поражением опорно-двигательного аппарата, нарушением слуха и зрения. Нашими главными экспертами и оппонентами по оценке качества и эргономичности адаптируемых объектов стали общественные организации инвалидов. Чтобы население было в курсе всех перемен, ведется постоянная работа по актуализации данных республиканской интерактивной карты доступности. Сейчас на нее нанесена информация по 4407 объектам.
Вообще, судя по всему, у программы «Доступная среда» большие перспективы, ведь в своем Послании Федеральному собранию Владимир Путин предложил продлить ее до 2020 года.
– Начавшийся год – особенный: в мае будем отмечать 70-летие Великой Победы. Как сделать так, чтобы за громом фанфар не остался в стороне ни один человек, сквозь судьбы которого прошла Великая Отечественная?
– Действительно, юбилей Победы – событие исключительного значения, и в целях организации достойного празднования столь значимого события в республике делается очень много. Сегодня в Татарстане проживает 75834 ветерана Великой Отечественной войны и 4253 вдовы погибших (умерших) участников и инвалидов войны. Они – это особая категория заботы государства. Наш долг – делать все возможное, чтобы жизнь ветеранов была достойной и благополучной, чтобы они постоянно чувствовали заботу и внимание.
Чтобы ни один из них не выпал из зоны внимания, Республиканский оргкомитет по подготовке и проведению празднования 70-й годовщины Победы поручил главам муниципальных районов совместно с министерствами, предприятиями и организациями республики организовать работу по заполнению социальных паспортов на ветеранов войны. Форма этого документа была разработана нашим министерством. Разделы документа отражают потребность ветерана в социальном обслуживании, медицинских услугах, лекарственном обеспечении, мероприятиях по улучшению жилищных условий или ремонту жилья. Кроме того, в социальном паспорте предусмотрено закрепление за ветераном предприятий, школьников для оказания ему всесторонней помощи.
В рамках реализации отраслевого мониторинга учреждения социальной защиты уже провели обследование жилищно-бытовых условий всех одиноких ветеранов, находящихся на надомном обслуживании, выяснили, в каких дополнительных социальных услугах они нуждаются. На каждого ветерана этой категории заведен социальный паспорт, в котором отражается динамика проводимых мероприятий. Заведены соцпаспорта и на всех ветеранов войны, проживающих в наших домах-интернатах. То есть на сегодняшний день у нас есть полная картина того, в чем нуждаются эти категории ветеранов, и работа с ними идет. К примеру, в прошлом году 1956 ветеранам помогли на приусадебных участках, у 4749 ветеранов сделали генеральную уборку жилья, 4143 человека получили материальную помощь. Силами волонтерских отрядов, работающих при учреждениях социального обслуживания, оказаны услуги по сопровождению 2554 ветеранам. Отмечу, что работе с добровольческими отрядами мы уделяем особое внимание, и рассматриваем волонтеров как дополнительный очень важный ресурс помощи нашим ветеранам.
– Татарстан стал регионом, где наибольшее количество нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов войны обрели достойные «апартаменты». Каковы на сегодня результаты работы в этом направлении?
– Напомню, что нашим уважаемым ветеранам предоставляется не жилье, а субсидия на его приобретение или строительство. В прошлом году из федерального бюджета на эти цели было перечислено 284,2 миллиона рублей, в результате в благоустроенное жилье переехали 248 человек. Всего с 2009 года, с начала реализации Указа Президента РФ и Федерального закона № 327, касающихся обеспечения жильем ветеранов Великой Отечественной войны, в Татарстане справили новоселье 18114 человек. За период реализации программы республикой освоено 17,5 миллиарда рублей. На 2015 год для финансирования обеспечения жильем ветеранов Республике Татарстан планируется выделить 427,64 миллиона рублей, которые позволят обеспечить субсидиями 363 ветерана. Хочу также отметить, что постановка на учет ветеранов, нуждающихся в обеспечении жильем, продолжается.
– Какие приоритеты министерства нашли отражение в проекте «Стратегия социально-экономического развития Татарстана до 2030 года»?
– Немаловажно в сложившихся экономических условиях, что одним из приоритетов «Стратегии-2030» определено повышение социальной защищенности семей с детьми, укрепление их социально-экономического положения. Одной из стратегических задач для системы социальной поддержки населения согласно проекту является адресность предоставления социальных услуг, основанная на оценке индивидуальной нуждаемости. Эта позиция полностью совпадает с приоритетами министерства. Мы поддерживаем амбициозную цель разработчиков стратегии по превращению социальной защиты из института перераспределения в институт развития с возможностью самостоятельного генерирования экономического роста.
– В министерстве столько направлений работы, причем разноплановых. Одни борются с безработицей, другие помогают малоимущим, третьи занимаются проблемными семьями, инвалидами… Реально ли для всех, которые соберутся на итоговую коллегию, поставить единые цели на начавшийся год?
– Без всяких сомнений! Все, чем занимается министерство, направлено на поддержание социального благополучия, повышение качества жизни наших граждан. Наши работники нацелены на повышение качества и достижение большей эффективности в работе. Думаю, всем понятно, что год предстоит непростой. Но в нашей отрасли достаточное количество опытных специалистов, чтобы справиться с вызовами времени. И путь здесь один – «конвертировать» свой профессионализм в конкретные дела.
Беседовала Дилара ВАФИНА